《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》財(cái)建[2007]853號

文件編號：財(cái)建[2007]853號
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發(fā)布時(shí)間：2007年12月6日
政策來源：財(cái)政部
文件內(nèi)容：

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號)等有關(guān)文件精神，我們制定了《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；也有利于緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率；還有利于解決城鄉(xiāng)就業(yè)和民生問題。要高度重視這項(xiàng)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定切實(shí)有效的辦法和措施，管好和用好促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，確保社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
附件：中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

附件：

中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號)等有關(guān)文件精神，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，中央財(cái)政設(shè)立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，為了規(guī)范促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，制定本辦法。
第二條 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)堅(jiān)持“因素分配、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公開透明”的原則。
(一)因素分配。專項(xiàng)資金采取因素法進(jìn)行分配。
(二)突出重點(diǎn)。專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對關(guān)系民生和環(huán)保的重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先支持。對骨干、優(yōu)勢特色企業(yè)加大支持力度。
(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新。通過專項(xiàng)資金的支持，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高競爭力。
(四)公開透明。專項(xiàng)資金的分配因素、分配辦法以及項(xiàng)目管理堅(jiān)持公平、公正、公開。

第二章 支持范圍和分配辦法

第三條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持范圍包括以下方面：
(一)社區(qū)服務(wù)、副食品安全服務(wù)體系等面向居民生活的服務(wù)業(yè)；
(二)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系等面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)；
(三)第三方物流、連鎖配送等商貿(mào)流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、再生資源回收利用體系、業(yè)務(wù)外包、電子商務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；
(四)其他需支持的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。
第四條 根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和專項(xiàng)資金的使用方向，財(cái)政部明確年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。
第五條 根據(jù)重點(diǎn)扶持行業(yè)和領(lǐng)域的各省(自治區(qū)、直轄市，下同)相關(guān)發(fā)展指標(biāo)，按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并考慮地區(qū)財(cái)力情況等因素對專項(xiàng)資金進(jìn)行分配。
第六條 專項(xiàng)資金分配測算因素原則上以國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第三章 支持方式

第七條 專項(xiàng)資金采取獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等支持方式。
(一)獎(jiǎng)勵(lì)。為了提高資金使用效益，對于能夠制定具體量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式。在項(xiàng)目實(shí)施后，根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核符合條件的項(xiàng)目，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。
(二)貸款貼息。對于符合專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和銀行貸款條件的項(xiàng)目采取貸款貼息的方式。貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、規(guī)定的利息率、實(shí)際支付的利息數(shù)計(jì)算。貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當(dāng)年國家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率。具體年貼息率由地方財(cái)政部門根據(jù)上述規(guī)定確定。
(三)財(cái)政補(bǔ)助。對于盈利性弱、公益性強(qiáng)，難以量化評價(jià)不適于以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持的項(xiàng)目采取財(cái)政補(bǔ)助的方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位自有資金比例較高的優(yōu)先安排。

第四章 資金審核及撥付

第八條 財(cái)政部根據(jù)年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)采取因素法將專項(xiàng)資金分配到省并下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)按國庫支付管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。
第九條 省級財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和分配的專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)，會同相關(guān)部門編制本省的具體項(xiàng)目安排意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)財(cái)政部審核確認(rèn)后組織實(shí)施。
第十條 省級財(cái)政部門可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家對本省申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審。評審費(fèi)用在專項(xiàng)資金中列支，按照不超過專項(xiàng)資金額度的1.5%掌握。
第十一條 省級財(cái)政部門在收到財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目安排確認(rèn)通知后，按照規(guī)定程序辦理專項(xiàng)資金劃撥手續(xù)，及時(shí)、足額將專項(xiàng)資金撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第十二條 中央所屬單位根據(jù)本辦法的規(guī)定和當(dāng)年專項(xiàng)資金支持方向，提供符合要求的材料，向財(cái)政部直接申報(bào)。財(cái)政部按規(guī)定進(jìn)行審核后，下達(dá)資金預(yù)算并直接支付資金。
第十三條 專項(xiàng)資金的申報(bào)材料一般應(yīng)包括：
(一)專項(xiàng)資金申請文件；
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
(三)項(xiàng)目承擔(dān)單位法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，地稅、國稅登記證復(fù)印件；
(四)申請銀行貸款財(cái)政貼息的項(xiàng)目，需提供相關(guān)銀行貸款合同和貸款承諾書等憑證；
(五)項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件；
(六)其他要求提供的材料。

第五章 監(jiān)督管理

第十四條 地方財(cái)政部門、中央所屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，財(cái)政部進(jìn)行不定期抽查。
第十五條 專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，任何單位或者個(gè)人不得滯留、截留、擠占和挪用以及改變或擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍。對以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部將收回專項(xiàng)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六章 附 則

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。