保姆將孩子推倒、拎起來(lái)打屁股擰耳朵、用鞋底扇臉……三分鐘內(nèi)，孩子遭毆打10多次，一切只因兩歲的孩子尿褲子，沒(méi)有聽(tīng)保姆的話。江蘇蘇州王先生查看監(jiān)控發(fā)現(xiàn)這一情況后立刻報(bào)警，目前，保姆已被警方采取強(qiáng)制措施。

近日，一段疑似保姆虐待幼童的視頻在網(wǎng)上流傳開(kāi)來(lái)，再次把家政服務(wù)業(yè)中的亂象推向了輿論的風(fēng)口浪尖。

近些年，隨著人口老齡化和二孩政策的放開(kāi)，家政市場(chǎng)的需求不斷增加，月嫂、保姆、小時(shí)工等家政從業(yè)人員的需求日益增加。與此同時(shí)，這一過(guò)快發(fā)展的快速產(chǎn)業(yè)，也有著不少問(wèn)題，保姆摔打小孩、虐待老人、偷盜錢(qián)財(cái)?shù)男侣剬乙?jiàn)報(bào)端。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中指出，家政服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、保障民生具有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，家政服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，但市場(chǎng)確實(shí)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格無(wú)章可循等野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象。對(duì)此，有必要在國(guó)家層面立法，制定落實(shí)家政服務(wù)行業(yè)“權(quán)責(zé)利”的保障制度，讓家政服務(wù)業(yè)真正進(jìn)入法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。

服務(wù)質(zhì)量難以保障

“兒媳婦剛懷孕，我就開(kāi)始訂月嫂和保姆，就算這樣，金牌月嫂還是沒(méi)訂到?！奔易〗K南京的張?zhí)m芳說(shuō)。

張?zhí)m芳說(shuō)，一到節(jié)假日，家里就手忙腳亂，那時(shí)候別提好保姆了，就是一般的小時(shí)工都重金難求。

除了“用工荒”外，家政人員素質(zhì)良莠不齊、價(jià)格高、流動(dòng)性大都是家政服務(wù)行業(yè)的“老大難”問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒指出，家政服務(wù)員大多來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，自身素質(zhì)不高且文化程度較低，不少人未接受過(guò)任何職業(yè)道德、專業(yè)技能培訓(xùn)。

據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，家政服務(wù)員90%為進(jìn)城務(wù)工婦女，初中以下文化程度占60%，17%的人“從未參加過(guò)培訓(xùn)”，63%的被調(diào)查者“只接受過(guò)一次培訓(xùn)”，受調(diào)查的從業(yè)人員持證上崗率不足10%。有的保姆甚至沒(méi)有健康證、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，照顧老幼全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。

“前前后后找了好幾個(gè)都不滿意，現(xiàn)在這個(gè)保姆不僅有育嬰證，還有營(yíng)養(yǎng)師資格證，但是價(jià)格也高。找個(gè)稱心如意的保姆啊，難！”張?zhí)m芳無(wú)奈地說(shuō)。

盡管工資水平一直在上漲，但家政從業(yè)人員整體素質(zhì)水平的提升腳步并未跟上。一方面，家政從業(yè)人員的職業(yè)道德與技能無(wú)法得到保障，虐待幼童、毆打老人的新聞屢見(jiàn)報(bào)端；另一方面，家政從業(yè)人員有無(wú)犯罪記錄等信息難以掌握，以致于出現(xiàn)“家里被保姆偷盜后才發(fā)現(xiàn)保姆早有前科”“上海市某戶人家在警察上門(mén)時(shí)才知道，自己家里雇的保姆竟然是在逃女毒梟”等事件。

國(guó)內(nèi)家政從業(yè)人員問(wèn)題頻發(fā)，于是，很多人有了“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”的想法。近年來(lái)，隨著收入的提高，高端保姆或者會(huì)外語(yǔ)的家政人員開(kāi)始走俏，也因此催生了不少外籍保姆市場(chǎng)的“黑中介”。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》近日曝光稱，那些花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元請(qǐng)來(lái)的高端外籍保姆，可能是“黑工”，一些勞務(wù)中介將非法滯留在我國(guó)的外籍保姆介紹給有需求的家庭，從中收取高額中介費(fèi)，導(dǎo)致亂象叢生。

出境入境管理法規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類(lèi)居留證件。任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類(lèi)居留證件的外國(guó)人。

不仔細(xì)核查所招人員的身份信息，直接導(dǎo)致雇主安全難以得到保證；一些中介機(jī)構(gòu)更是知法犯法，通過(guò)介紹非法滯留在我國(guó)的外籍保姆來(lái)賺取高額費(fèi)用……劉俊海指出，家政服務(wù)行業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，家政公司與中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，有的甚至是知法犯法，這些都需要加以規(guī)范。

不簽合同也沒(méi)社保

頻發(fā)的“問(wèn)題保姆”事件把雇主的權(quán)益放在了聚光燈下，但與此同時(shí)，家政從業(yè)人員普遍存在的專業(yè)素質(zhì)較低、合法權(quán)益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服務(wù)等問(wèn)題同樣不容忽視。

根據(jù)勞動(dòng)法和國(guó)務(wù)院《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度是勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)。然而，超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授蘇號(hào)朋指出，由于注冊(cè)成本低、手續(xù)簡(jiǎn)單等原因，使得家政行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻變得很低，面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，大量商家涌入，直接導(dǎo)致家政服務(wù)公司專業(yè)水平和管理水平參差不齊，很多家政從業(yè)人員的權(quán)益得不到保障。

在北京做小時(shí)工的李秀告訴記者，他們有一個(gè)微信群，公司會(huì)在微信群里發(fā)布工作信息，誰(shuí)想去就聯(lián)系。一般這種工作都是三五天不等，工資按天結(jié)，不過(guò)公司會(huì)收取中介費(fèi)。

“從來(lái)沒(méi)有簽過(guò)合同，更別提社保。干幾年我就準(zhǔn)備回老家了?！崩钚阏f(shuō)。

劉俊海指出，家政從業(yè)人員的合法權(quán)益難以得到保障，原因是多方面的，包括：有些雇主對(duì)家政從業(yè)人員的信任和包容不夠，要求苛刻；家政公司的作用更多還停留在信息中介上，管理不到位；行業(yè)協(xié)會(huì)還未形成較為科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管和行政指導(dǎo)也不到位。

為解決家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出10方面重點(diǎn)任務(wù)，包括：采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)；完善公共服務(wù)政策，改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系等等。

立法明確處罰措施

《意見(jiàn)》建議，建立健全家政服務(wù)法律法規(guī)。加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)立法研究。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。各地要制定或者修改完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

目前，一些地方已開(kāi)始探索用立法的方式來(lái)規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)悉，《上海市家政服務(wù)條例(草案)》將于9月下旬提交上海市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

《溫州市家政服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》已列入2019年浙江省溫州市地方性法規(guī)年度立法預(yù)備項(xiàng)目，征求意見(jiàn)稿已全文公布并征求意見(jiàn)。記者注意到，征求意見(jiàn)稿對(duì)于備受關(guān)注的政府職責(zé)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保障等內(nèi)容都作出了規(guī)定。

劉俊海認(rèn)為，立法要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，目前，一些地方已經(jīng)針對(duì)家政服務(wù)業(yè)中的問(wèn)題開(kāi)展立法，這一做法值得肯定。下一步，建議在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面進(jìn)行立法，從而解決家政從業(yè)人員“不靠譜”和“權(quán)益保障難”的問(wèn)題。

在劉俊?？磥?lái)，立法時(shí)需要明確政府部門(mén)、家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、家政從業(yè)人員等各方的責(zé)任，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，從而確保立法有可操作性。

“家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任，在合同簽訂、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健康檢查、勞動(dòng)保障、信息審核等方面盡到相應(yīng)的責(zé)任；要明確主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，在明確主管部門(mén)對(duì)家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的同時(shí)，明確市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門(mén)的職責(zé)?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

“由于家政市場(chǎng)行業(yè)自律尚未形成，建議有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布家政服務(wù)員的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立階梯式薪酬指導(dǎo)制度，制定家政服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和家政服務(wù)費(fèi)參考價(jià)格，并向社會(huì)公布。各地可以此為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這種類(lèi)似于明碼標(biāo)價(jià)的行為，既能讓市民用得起，也能讓家政從業(yè)人員了解自己應(yīng)有的待遇標(biāo)準(zhǔn)，屬于一舉兩得?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

劉俊海指出，立法應(yīng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)中的問(wèn)題作出回應(yīng)，既要明確相應(yīng)的促進(jìn)政策，也要明確相應(yīng)的處罰措施，將家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入法治軌道，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(應(yīng)采訪對(duì)象要求，李秀為化名)