子女可帶薪護(hù)理生病住院老人,這個(gè)政策你用了嗎?

來(lái)源:中國(guó)婦女報(bào)  發(fā)布日期:2019-10-11

標(biāo)簽:聚焦 | 來(lái)源:新華社 | 作者:胡林果 梁建強(qiáng) 李平 宓盈婷

新華社“新華視點(diǎn)”記者胡林果、梁建強(qiáng)、李平、宓盈婷

10月1日,《云南省老年人權(quán)益保障條例》正式實(shí)施。其中規(guī)定,老年人患病住院治療期間,其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料,給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20天、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10天的護(hù)理時(shí)間,護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資待遇。

目前,已有10多個(gè)省份與云南一樣推出子女帶薪護(hù)理生病老人政策,受到廣泛好評(píng)。但“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于缺乏執(zhí)行細(xì)則、硬約束不夠等,一些地方帶薪護(hù)理生病老人政策難以落地。

多地明確帶薪護(hù)理時(shí)間,有的地方每年有20天

記者梳理發(fā)現(xiàn),截至今年10月1日,已有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南等13個(gè)省份以及廣州市、淮安市兩市,以地方法規(guī)或行政規(guī)章的形式明確了子女每年可用的護(hù)理時(shí)間,且大多規(guī)定了護(hù)理期間工資福利待遇不變。

各地的護(hù)理時(shí)間通常在15天左右,河南規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)不少于二十日,黑龍江則規(guī)定獨(dú)生子女每年累計(jì)20天。

為了更好地保障老年人的權(quán)益,四川、黑龍江、寧夏、云南等地還規(guī)定了非獨(dú)生子女也可帶薪護(hù)理,時(shí)長(zhǎng)略短于獨(dú)生子女,但也能達(dá)到7-10日。

各省份都規(guī)定了子女帶薪護(hù)理需滿(mǎn)足“老年人患病住院期間”的條件。其中,四川等省份的規(guī)定較嚴(yán)格,要求符合“老年人患病住院期間不能自理”的條件,重慶還規(guī)定了“老年人患病住院治療且需要二級(jí)以上護(hù)理時(shí)”的條件。

福建作為最早將帶薪護(hù)理列入法規(guī)的省份,相關(guān)政策自2017年3月1日起實(shí)施已有兩年多的時(shí)間。廈門(mén)市信達(dá)股份有限公司一名員工,近期因母親患乳腺癌住院,公司同意該員工分兩次共用護(hù)理時(shí)間7天。廣州的相關(guān)政策令46歲的智敏受益。2018年,智敏年近80歲的母親因腸胃疾病緊急入院,她順利申請(qǐng)了獨(dú)生子女護(hù)理時(shí)間照顧母親。

政策落地遭遇三道坎:缺細(xì)則、限制多、無(wú)硬約束

盡管帶薪護(hù)理生病老人政策受到普遍認(rèn)可,但現(xiàn)實(shí)中不少人遭遇護(hù)理時(shí)間難申請(qǐng)的尷尬。在湖北一家私營(yíng)企業(yè)上班的馬女士表示,需要哪些證明、走什么樣的程序都不清楚;在福州一家醫(yī)療設(shè)備經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作的80后張敏告訴記者,其公司從未宣導(dǎo)過(guò)帶薪護(hù)理政策。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),帶薪護(hù)理生病老人政策落地難與執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)。

——條款缺乏細(xì)則,企業(yè)選擇性忽視。今年上半年,四川王女士的母親生病住院,她按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》的規(guī)定申請(qǐng)一周護(hù)理時(shí)間。但其所在單位卻以條例規(guī)定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”為由,要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無(wú)奈地說(shuō),醫(yī)院無(wú)法出具這個(gè)證明,“而僅憑我一張嘴說(shuō),公司又根本不相信”。

——地方性法規(guī)限制多,難落地。根據(jù)廣州市出臺(tái)的規(guī)定,只有父母、獨(dú)生子女本人戶(hù)籍均在廣州的才能享受政策,非戶(hù)籍老人被排除在外。因此,大量“新廣州人”因父母戶(hù)籍在原地?zé)o法享受該政策。在廣州工作的張瑤說(shuō),父母住在鄰省湖南,兩個(gè)小時(shí)高鐵就能到,但她從未享受過(guò)政策。

福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,由于國(guó)家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定,老年人在福建而其獨(dú)生子女在沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的省份工作的,也無(wú)法享受帶薪護(hù)理政策。

——無(wú)硬約束,落實(shí)打折扣?!耙徽f(shuō)要請(qǐng)假公司就拿年假抵扣。”在廣州某商業(yè)銀行工作的唐女士說(shuō)。

“地方出臺(tái)的相關(guān)條例、規(guī)章多是倡導(dǎo)、呼吁性質(zhì),沒(méi)有硬約束,導(dǎo)致執(zhí)行不力?!蔽錆h大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生說(shuō)。

廣州市老齡辦等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者,在實(shí)際操作中,有的用人單位以程序不明晰為由,變相拒絕員工的請(qǐng)求;有的用人單位擔(dān)心讓獨(dú)生子女享受政策引起非獨(dú)生子女的不滿(mǎn),干脆“一刀切”不執(zhí)行。

專(zhuān)家倡導(dǎo)更多地方推行,進(jìn)一步明確相關(guān)細(xì)則

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,到2018年末我國(guó)60歲及以上人口數(shù)約為2.49億,約占總?cè)丝诘?7.9%。 浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華認(rèn)為,各地出臺(tái)帶薪護(hù)理生病老人政策順應(yīng)老齡化社會(huì)的需求,是文明進(jìn)步的體現(xiàn)。一方面,要在全國(guó)更多的地方推行;另一方面,要推動(dòng)已出臺(tái)的政策落到實(shí)處,不斷完善法律法規(guī)的配套,監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況。

專(zhuān)家認(rèn)為,在操作層面應(yīng)進(jìn)一步明確帶薪護(hù)理生病老人政策相關(guān)細(xì)則。比如,如何確認(rèn)獨(dú)生子女身份以及父母住院情況;員工不能正常享受政策如何維權(quán);單位長(zhǎng)期不落實(shí)政策相關(guān)部門(mén)如何監(jiān)督、處罰等等。

福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,落實(shí)帶薪護(hù)理生病老人政策的一大主體是企業(yè),必須充分正視企業(yè)尤其是中小微企業(yè)實(shí)施政策過(guò)程中成本增加的問(wèn)題,出臺(tái)相關(guān)配套支持措施。

尚重生說(shuō),政府、用人單位、公民個(gè)人都要認(rèn)真落實(shí)帶薪護(hù)理生病老人政策,進(jìn)一步形成尊老、愛(ài)老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚。